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宝鸡市2014年地质灾害防治方案
来源: 作者: 发布时间:2014-08-08 00:00 浏览次数:12983

    为切实做好2014年全市地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减少地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院394号令)、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》(陕政发〔2011〕59号)、宝鸡市人民政府《关于全面做好防震减灾工作的通知》(宝政发〔2014〕10号)等有关规定要求及《宝鸡市“十二五”地质灾害防治规划(2011—2015年)》(宝政办发〔2012〕81号)安排部署,结合我市地质灾害现状与发展趋势和2014年全市降水趋势预报,特制定本方案。
 一、指导思想及基本原则
    (一)指导思想
    全面落实科学发展观,认真贯彻执行《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》,坚持以防为主、防治结合,以汛期突发性地质灾害防治为重点,健全完善群测群防体系,深入开展地质灾害预警预报工作,加大地质灾害搬迁治理和应急处置力度,宣传普及地质灾害防治知识,全面提高地质灾害防治水平,最大限度减少地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全。  
    (二)基本原则
    1.各级政府对辖区内地质灾害防治负总责,国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,其他有关部门按职责负责做好地质灾害防治相关工作。
    2.以人为本、预防为主、避让与治理相结合。
    3.统筹规划、突出重点、综合治理、量力而行。
    4.人为活动引发的地质灾害防治,按照“谁引发、谁治理”原则由责任单位承担;自然因素造成的地质灾害的防治经费纳入当地国民经济和社会发展计划,由各级人民政府分摊负责。
 二、全市地质灾害现状及2013年地质灾害概况
    全市划分出39个地质灾害易发区,总面积1.28万平方公里,占全市国土面积的69.8%。截至2013年底,全市地质灾害隐患点849处,其中金台区124处、渭滨区15处、陈仓区74处、高新区14处、凤翔县26处、岐山县32处、眉县71处、扶风县51处、千阳县25处、陇县58处、太白县121处、凤县190处、麟游县48处。威胁人口11.3万余人,威胁财产81412.36万余元。
    2013年,在市委、市政府领导下,全市各级政府及相关部门认真履行职责,积极开展地质灾害隐患的巡查、排查和应急处置工作,深入推进地质灾害预报预警与群测群防工作,成功预报地质灾害1起,避免了26人的人员伤亡和15万元的财产损失。
    2013年受汛期强降水和局地暴雨的影响,全市共发生地质灾害4起,直接经济损失34万元,无一人伤亡,最大限度地减轻了人民群众生命财产损失。
 三、2014年地质灾害发展趋势预测
    据市气象台预测,2014年我市总降水量较常年略偏少。市区年总降水量为600—650mm(略少),川塬为610—650mm(略少),南部为640—700mm(正常),北部为580—610mm(略少)。初夏汛雨出现在6月中下旬,较常年略偏早。汛期降水时、空分布不均,有局部暴雨灾害。9月下旬到10月上旬有弱秋淋天气出现。
    根据全市地质环境特征、地质灾害分布规律及2014年地震趋势会商结论,结合2013年地质灾害灾情、隐患点稳定状况和市气象台对2014年全市降水量趋势预测,预计2014年全市地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈增长趋势,地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为主,防治形势依然严峻。
 四、重点防范的时段与地段
    (一)重点防范的时段
地质灾害的发生与降水密切相关,根据降水趋势预测,预计全市2014年地质灾害多发时段为5—9月,其中7—8月为地质灾害高发期,也是重点防范期。
    (二)重点防范的地段
    2014年全市因自然和人为因素引发的地质灾害在局部范围内呈高发态势。主要地段为:
    1.渭河南北两岸的斜坡地带及其支流金陵河、千河、韦水河—横水河,以及麦李河、石头河、霸王河、汤峪河沿岸斜坡地带。这些地区黄土台塬边坡陡峻,黄土垂直节理发育、湿陷性较强,人口密集,人类活动频繁,削坡普遍,黄土滑坡、崩塌发育,受降雨、暴雨的影响,地质灾害发生率较常年偏高。
2.凤县的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地带,太白县红岩河、太白河和桃川河沿岸斜坡地带。该地区为中低山区,地貌单元属基岩山地,山坡陡峭、沟谷深切,汛期降水量偏多,强暴雨概率高,修路、采矿活动频繁,预计发生滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害的概率较高。
   3.麟游县九成宫镇—两亭镇一带地质环境条件差,多为山地、黄土丘陵、黄土梁峁地形地貌,地形破碎,沟壑纵横,人工切坡活动较多,也是我市暴雨多发区之一,预计黄土崩塌、滑坡等地质灾害时有发生。
    (三)重点防范的城镇
受地质灾害威胁的主要城镇有:金台区西关办事处、西街办事处、东街办事处、群众路办事处、十里铺办事处、陈仓镇、卧龙寺办事处、硖石镇,渭滨区神农镇、石鼓镇,陈仓区坪头镇、拓石镇、凤阁岭镇、赤沙镇、香泉镇,凤县红花铺镇、凤州镇、双石铺镇、河口镇,麟游县九成宫镇、两亭镇以及岐山县蔡家坡镇。上述城镇地质环境差,人类活动频繁,在降水影响下,有可能发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害。
    (四)重点防范的矿区
我市矿山地质灾害突出表现为矿渣乱堆乱放引起的泥石流和
采空区地面塌陷等。存在泥石流隐患的矿区有:凤县银洞梁铅锌矿区、水晶沟铅锌矿区、柳树沟铅锌矿区、手搬崖铅锌矿区及太白县太白河双王金矿区。存在地面塌陷隐患的矿区为陇县戚家坡煤矿。
    (五)重点防范的交通干线
1.铁路
宝成铁路渭滨区—凤县段存在滑坡、崩塌、泥石流等严重隐患,陇海铁路硖石—凤阁岭段存在滑坡、泥石流隐患,陇海铁路硖石—阳平段存在滑坡、崩塌隐患,宝中铁路宝鸡段存在崩塌、滑坡隐患。
2.公路
宝汉公路渭滨区—凤县段,310国道甘峪—东岔段,316国道凤县段,姜眉公路太白—眉县段,省道宝鸡—千阳段、凤翔—千阳段,上述公路位于秦岭山区或黄土梁峁区,修路切坡造成的不稳定边坡较多,若遇暴雨、连阴雨,局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。
由于近几年国家大力投资修建铁路与公路,对于秦岭山区和黄土梁峁沟壑区正在建设的公路、铁路,施工过程中极易诱发滑坡、崩塌等地质灾害,应严格按照有关规范施工,生产、生活设施选址应避开地质灾害危险区。
    (六)重点防范的地质灾害隐患点
    全市地质灾害隐患点较多,根据已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性,筛选出18个作为2014年市级防治方案点,对其发展趋势进行分析预测,并确定了防治措施、监测人、责任人等(见附件)。
五、地质灾害防治措施
    (一)加强领导,落实责任
    地质灾害防治工作实行属地化管理,各级政府要高度重视地质灾害防治工作,各级政府主要负责同志是地质灾害防治的第一责任人,对本行政区域地质灾害防治工作负总责,做到重要工作亲自安排部署,重大问题亲自过问,重要环节亲自协调。市政府成立地质灾害防治工作领导小组,由市政府主管副市长任组长,市政府主管副秘书长、市国土资源局长任副组长,市公安局、市发改委、市财政局、市教育局、市工信局、市民政局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市水利局、市卫生局、市安监局、市供电局、市文物旅游局、市气象局、宝鸡军分区、西安铁路局宝鸡办事处等部门主要负责同志为成员,办公室设在市国土资源局。各县(区)、镇(街道办事处)要成立相应的组织机构,县(区)、镇(街道办事处)、村(社区)都要逐级签订地质灾害防治责任书,一级抓一级,层层抓落实。
    各级政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,纳入年度目标责任考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。同时要把地质灾害防治作为各级政府分管领导及主管部门负责人任职等谈话的重要内容,督促检查防灾责任落实情况。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守,致使工作不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。
    各级国土资源部门是地质灾害防治工作的职能部门,要加强对地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。发展改革、教育、工信、民政、住建、交通运输、铁路、水利、卫生、安全监管、电力监管、旅游等部门要按照职责分工,做好相关领域地质灾害防治工作,做到领导到位、责任到位、措施到位。凡是威胁铁路、公路、电力、水利、住建、矿山等设施或企业安全的地质灾害,由危及单位或其主管部门负责监测、预报,并进行治理,国土资源部门负责监督检查。各县(区)政府要发动全社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作,对成绩显著的单位和个人给予表扬奖励。
    (二)认真编制“年度地质灾害防治方案”
年度地质灾害防治方案是对当年地质灾害防治工作进行安排部署的系统方案,是落实和指导防治工作的重要依据。各县(区)国土资源部门要会同县(区)级建设、水利、交通、气象等部门按照《地质灾害防治条例》的要求,组织相关人员对本地区地质灾害隐患点进行详细排查,认真组织拟订本区域2014年地质灾害防治方案,于4月底报本级人民政府批准后公布、实施。
    (三)完善制度和机构,增强应急反应能力
各级政府和国土资源部门要建立并严格执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度。一旦发生灾情要及时上报,并迅速组织抢险救灾,防止灾情扩大。要严格落实汛期24小时值班制度,每天实行零报告制度,及时通报地质灾害信息。
各级政府、各有关部门要按照《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》和《宝鸡市突发地质灾害应急预案》和应急管理工作的相关要求,建立健全地质灾害应急指挥机构、应急中心、应急专家队伍、应急平台,落实相应的人员、设备和装备,完善预防和预警机制、体制,提高应急响应时效,做好应急保障,全面增强地质灾害应急反应能力。
    (四)加强群测群防网络建设,提高群测群防预警能力
健全完善县(区)、镇(街道办事处)、村(社区)三级群测群防体系。对目前掌握的地质灾害隐患点,都要设立明显的警示标志,并纳入群测群防网络,落实责任人和监测人,签订责任书,并落实“两卡一预案”,即防灾明白卡、避险明白卡以及防、抢、撤预案,做到任务明确、责任到人、措施到位。特别是对列入省、市、县三级年度防治方案的隐患点要进一步强化管理,落实监测责任,规范监测记录。
    各县(区)、镇(街道办事处)两级人民政府要健全以村(社区)干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。要对地质灾害隐患点配备简便实用的监测预警设备,组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员的防灾知识技能培训,组织地质灾害危险区内群众开展避险演练,不断增强识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。同时按照属地管理、分级负责的原则,落实群测群防补助。
各县(区)要以高标准“十有县”建设为抓手,围绕深化“十有县”建设内容,细化“十有县”建设标准,积极推进以“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的“高标准十有县”建设,全面提升我市各县(区)地质灾害综合防治能力。
    (五)加大宣传培训力度,提高广大干群防灾减灾意识
    各级政府及有关部门应切实加强地质灾害防治宣传培训力度,强化《地质灾害防治条例》与地质灾害防治基础知识、防治管理基本技能的宣传培训,要结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”,印发宣传画册、手册,制作专题宣传片、公益广告片,采取电视、广播、展板等多种形式,广泛宣传地质灾害防治的重要性,普及地质灾害防治基本知识,提高各级干部和广大人民群众的法律意识、防灾意识和自救能力。各县(区)要举办不同层次的培训班,并把重点放到镇(街道办事处)、村(社区)、组等基层单位。
    (六)规范人类工程活动,减少人为诱发地质灾害
    各级政府要严格依法管理,切实规范人类工程活动,减少人为诱发地质灾害的行为。在地质灾害易发区内进行工程建设,必须进行地质灾害危险性评估。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、集镇、村庄规划和移民搬迁选址,要对规划区进行地质灾害危险性评估,从源头上杜绝人为引发地质灾害发生。对于人类活动诱发的地质灾害,按照“谁诱发,谁治理”的原则,要督促责任单位采取防治措施,确需治理的,要责令限期治理。
    (七)有计划地实施地质灾害搬迁避让工程
    各级政府要根据《宝鸡市“十二五”地质灾害防治规划(2011—2015年)》要求,把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来,统筹安排资金,有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让,农村的地质灾害防治要以村民搬迁为主,优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。
    (八)落实经费,确保地质灾害防治工作顺利开展
各级政府要将地质灾害防治工作纳入当地区国民经济发展计划,要将本级地质灾害防治专项资金纳入年度财政预算并逐年增加,并将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围。
    (九)加强地质灾害防治项目监督管理,加快地质灾害防治项目进度
    各级政府及国土资源、财政等部门,要加强项目监管,提高项目质量,发挥减灾作用。一是严格落实《陕西省地质灾害防治项目及专项资金管理暂行办法》和《宝鸡市地质灾害防治项目及专项资金管理实施办法》。严格资质管理,严把程序关口,严肃资金纪律,规范实施项目。二是加快推进2012年前项目的竣工验收。2012年以前下达的各类地质灾害治理项目,要抓紧组织实施和竣工验收,必须在2014年8月底前全部完成,并交付受益方使用和维护。三是认真做好2013年中省财政项目的实施工作,2013年上半年下达的中、省财政项目,要在2014年上半年完成竣工。2013年下半年后下达的,必须在 2014年下半年开工建设。四是必须采取有效措施,加快项目进度,相关部门要加大对项目检查、监督力度,加强追踪问效,促使项目早日发挥防灾效果。
    (十)部门联动,协同应对突发地质灾害
    各级政府和相关部门要加强协作,及时交流信息,实现资源共享,形成地质灾害防治工作合力,全面提高防灾减灾水平。发生中型以上突发地质灾害等紧急情况时,各相关部门要按照分工与职责,积极做好地质灾害应急处置工作。

附件:宝鸡市重要地质灾害隐患点防治方案一览表

附件

宝鸡市重要地质灾害隐患点防治方案一览表

 

   

类型

 

(万m3

危情预测

发展趋势

   

应急防御措施

行政责任人

技术责任人

 

监测人

监测内容

预警

信号

县区值

班电话

姓 名

职 务

姓 名

职 务

1

金台区陈仓镇金星村金大堡

滑坡

360

6个单位2252

不稳定

禁止坡体灌溉,地表排水,加强地下水位监测

王建民

区 长

杨小宝

局 长

王奇志

滑体位移及裂缝发展

广播

3465621

3653303

2

金台区西关街道办事处宝鸡中学

滑坡

512

3个单位

3622

不稳定

加强监测预警,雨季注意险情

王建民

区 长

杨小宝

局 长

崔茹辛

滑体位移及裂缝发展

广播

3465621

3653303

3

金台区十里铺街办事处长乐园

滑坡

1300

8个单位9638

不稳定

完善排水设施,严禁乱挖乱建,加强监测

王建民

区 长

杨小宝

局 长

刘得喜

滑体位移及裂缝发展

广播

3465621

3653303

4

渭滨区神农镇夏砑壑村456

滑坡

20

57238146间房

不稳定

排水、植树,加强监测

李晓阳

区 长

李广科

局长

冯小科
容志英
杨芒生

滑体位移及裂缝发展

广播

2807900
3217320

5

陈仓区贾村镇灵龙村牛家滩

滑坡

230

166662809间房

不稳定

排水、避让,加强监测,遇险撤离

苏国宝

区 长

闫科文

局 长

孟天荣

 

滑体位移及裂缝发展

打锣

6212271

6

陈仓区贾村镇五星村

滑坡

1300

34134126间房

不稳定

排水、避让、加强监测,遇险撤离

苏国宝

区 长

闫科文

局 长

马广文

马乖绪

滑体位移及裂缝发展

打锣

6212271

7

高新区马营镇燃灯寺村

滑坡

25

37185132间房

不稳定

加强监测,部分住户搬迁

卓 宇

主 任

权文林

局 长

李广全

滑坡位移及裂缝发展

广播

8662542

8

凤县凤州镇苍坪滑坡

滑坡

200

17046138间房。

不稳定

加强监测,修建排水渠,填埋裂缝,部分村民搬迁。

郑维国

县 长

龚明忠

局长

冯永刚

滑坡位移及裂缝发展

打锣

4762643    4805742

9

凤县双石铺朱家湾滑坡

滑坡

470

168064间房

不稳定

加强监测,部分住户搬迁。

郑维国

县 长

龚明忠

局长

王双绪

滑坡位移及裂缝发展

打锣

4762643    4805742

10

凤县凤州镇古常梁滑坡

滑坡

27

12382(含敬老院)72间房。

不稳定

加强监测,部分住户搬迁。

郑维国

县 长

龚明忠

局长

赵生华

滑坡位移及裂缝发展

打锣

4762643    4805742


宝鸡市重要地质灾害隐患点防治方案一览表

   

类型

规 模

(万m3

危情预测

发展趋势

  

应急防御措施

行政责任人

技术责任人

 

监测人

监测内容

预警信号

县区值

班电话

姓 名

职 务

姓 名

职 务

11

太白县太白河镇兴隆村庙沟

泥石流

50

村民6人矿山职工800余人

暴雨可能形成泥石流

汛期加强监测,加固堆渣坝和导流渠

徐 烨

县 长

王 玺

局 长

郭晓峰

暴雨时昼夜观察堆积物的变化

广 播

4951273

4932064

12

千阳县城关镇新兴村五组

滑坡

184

36146163间房,

不稳定

加强监测,修筑排水沟,部分住户搬迁

何 玲

县 长

杨录科

局 长

王维征

滑体位移及裂缝发展

吹哨

4245204

13

陇县河北乡杨家寺村李家下组

滑坡

400

41199210间房276亩耕地

不稳定

加强监测,夯实裂缝,搬迁避让

赵甲宏

县 长

杨治峰

局 长

王世平

滑体位移及

裂缝发展

敲锣

4608004

14

麟游县两亭镇河滩村西川组

滑坡

2.8

72346220间房

不稳定

加强监测,填埋夯实裂缝,部分住户搬迁

李武发

县 长

巨兴吾

 

惠佳维

裂缝稳定性差

广 播

7962213

15

眉县马家镇汶家滩村崖王

滑坡

105

78320400间房屋

不稳定

加强监测,禁止开挖坡脚,部分住户搬迁

王宁岗

 

张建齐

局 长

李明科

王占云

滑体位移及裂缝发展

广播

5542137

5541217

16

岐山县蔡家坡镇陕棉九厂北门外

滑坡

275

12栋楼35户村民1878

不稳定

加强监测,填埋夯实裂缝,前沿边坡设支挡防护工程

何宏年

 

索乃明

局 长

樊小平

滑体位移及裂缝发展

广播

8224462

17

凤翔县糜杆桥镇五曲湾村

滑坡

1875

82653间房

不稳定

加强监测,搬迁避让,工程治理

霍铁桥

县 长

宋金让

局 长

刘文利

破体位移及裂缝发展

打锣

7282543

18

扶风县杏林镇漳召村

滑坡

10

45210150间房45孔窑洞

不稳定

搬迁,加强监测,雨天避让

陈爱民

  

王敬师

局 长

张会谋

滑体位移及裂缝发展

打锣

5227563

 
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电话:0917-3261995 3261957
通讯地址:宝鸡市宝虢路125号行政中心
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