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第三章 土地利用战略和目标
来源: 作者: 发布时间:2012-12-08 19:49 浏览次数:13444
第一节 国民经济与社会发展战略
以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“四个第一”,实现“五大突破”,实施“率先发展八大工程”,通过体制和机制创新,坚定不移地走新型工业化和新型城市化道路,扎实推进社会主义新农村建设,着力打造“一线两带”、“一核”、“两中心”、“多园区”,培育提升产业集群、交通区位、生态环境、人文特色四大优势,增强经济发展的内在动力与创新能力,全面发展社会事业,努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的魅力宝鸡。
——经济保持较快增长。到2010年,全市生产总值达到1000亿元,总人口达到390万,城镇化水平达到45%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18500元和5000元,经济发展的综合竞争力明显增强。到2020年,全市生产总值达到3800亿元,总人口达到425万,城镇化水平达到55%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30000元和12500元,城市综合竞争力步入全省前列,实现全面建设小康社会第三步战略目标。三次产业增加值比重由2005年的105832提升为2020年的6.553.540
——可持续发展能力显著增强。到2010年,单位生产总值能源消耗比十五末降低20%左右,城市空气质量全年Ⅱ级以上天数达到292天以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上,污水集中处理率超过60%,工业用水重复利用率超过75%,工业固体废弃物综合利用率达到50%以上。到2020年,单位生产总值能源消耗比显著降低,城市空气质量全年Ⅱ级以上天数达到310天以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上,污水集中处理率超过75%,工业用水重复利用率超过85%,工业固体废弃物综合利用率达到65%以上,水土流失治理率达到80%,防灾减灾和应急处理能力不断增强,公共安全水平显著提高。?
——社会事业全面进步。到2020年,城乡就业岗位持续增加,人民生活质量明显提高,城乡居民居住、出行、消费环境明显改善,社会主义新农村建设取得明显成效,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,社会保障体系更加健全,贫困人口基本消除,城乡公共服务均等化基本实现,民主法制建设和精神文明建设再上新台阶。
第二节 土地利用战略
以科学发展观统领土地利用和管理,认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,按照《关中—天水经济区发展规划》提出把宝鸡建成经济区重要的交通枢纽、国家新材料研发和生产基地、生态园林特大城市的总体要求,紧紧围绕坚持“四个第一”,实现“五大突破”,实施“率先发展八大工程”的经济社会发展思路和目标,通过土地利用方式和管理方式的转变,实现“控制增量,盘活存量,平衡总量,优化结构,合理布局,集约增效”的土地利用战略目标,保障特大城市建设和生态园林城市建设用地需求,妥善处理城乡建设与耕地保护的关系,协调经济发展与资源环境保护的关系,促进全市土地资源可持续利用和经济社会全面协调可持续发展。
第三节 规划原则
一、严格保护耕地特别是基本农田
坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,控制耕地流失规模和速度,充分发挥耕地的生产功能、生态功能及社会稳定功能等多重效用功能,确保规划期内基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
二、节约集约用地
控制建设用地增量,盘活建设用地存量,平衡建设用地总量。在保障特大城市建设用地需求的基础上,严格控制人均城镇工矿用地,进一步提高单位建设用地投入产出水平。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,按照自然村向中心村(镇)集中,产业向园区集中,园区用地进入城镇的思路,走以内涵为主的发展道路,加快转变土地利用方式。
三、优化城乡用地结构与用地布局
按照市域城乡空间发展格局和产业布局,逐步调整用地结构与用地布局,协调基础设施用地,形成与区域经济社会发展、资源环境承载力相适应的土地利用新格局。
四、协调土地利用与生态环境建设
全面推进土地资源综合整治步伐,做好水土流失和矿山地质环境治理等工作,布设国土生态屏障体系,有效保护自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区和历史文化遗产保护区,拓展城乡生产和绿色空间,构建土地利用景观风貌,提升生态园林城市建设水平,增强土地资源可持续发展能力。
第四节 规划目标
一、耕地保护目标
2020年,全市耕地保有量不少于349920公顷,基本农田328600公顷
二、建设用地控制目标
2020年,城乡建设用地面积为72265公顷。其中,城镇工矿用地面积21127公顷,农村居民点用地面积为51138公顷
2006 - 2020年,规划全市新增建设用地规模14080公顷;到2020年,全市新增建设占用农用地规模控制在12880公顷以内,其中新增建设占用耕地规模控制在10000公顷以内。
三、土地开发复垦整理目标
2006 - 2020年土地开发复垦整理补充耕地10680公顷,其中土地开发补充耕地3480公顷,土地复垦补充耕地2350公顷,土地整理补充耕地4850公顷。
四、土地生态环境改善目标
规划至2020年,林地面积增加100406公顷,林地覆盖率提高到60.8%,治理水土流失面积229000公顷,水土流失治理率达到80%,工业“三废”污染的土地基本得到治理。
五、土地利用效率目标

规划至2020年,全市土地利用率提高到94.6%,土地产出率达到20.9万元/公顷,非农产业亿元GDP占用建设用地面积降低到29公顷,亿元GDP占用新增耕地面积降低到3公顷以下。

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