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第五章 土地利用布局优化
来源: 作者: 发布时间:2012-12-08 19:51 浏览次数:16631
第一节 优先安排耕地和基本农田
全市耕地主要布局在中部川塬区的陈仓、凤翔、扶风、岐山、眉县,南部中高山地区的凤县,北部山地丘陵区的陇县、麟游、千阳。市域中部川塬区,将中心城区周边和凤翔县、岐山县、扶风县、眉县大部分乡镇地势平坦开阔、地质条件好、集中连片的水浇地、旱地和粮食生产基地内的耕地,优先划入基本农田,形成中部高产稳产优质的基本农田集中区。北部山地丘陵区,在避让山区森林生态屏障的前提下,将陇县、千阳县、麟游县的大部分乡(镇)符合要求的耕地划入基本农田,进行田、林、路、渠综合整治,形成质量较高的北部基本农田集中区。秦岭南部中高山地区,在避让山体、水源涵养区和生态建设用地的前提下,将凤县、太白县的少部分乡(镇)符合要求的耕地划入基本农田,进行综合整治与改造,形成质量较高的南部基本农田集中区。
上轮规划按基本农田管理的可调整园地,仍然要划入基本农田保护范围,按基本农田要求进行保护。落实基本农田保护任务的县(区),可规划预留一定数量的基本农田,与市级下达的基本农田保护面积共同构成基本农田保护区,对规划期间,国家省、市、县(区)级交通、水利、能源等基础设施建设项目用地、新农村建设村庄迁并用地和难以确定选址的独立建设项目用地,在编制县级规划时,列明在基本农田保护区内安排的建设项目清单及建设占用规划预留基本农田面积,在规划实施中如建设选址确实无法避让占用基本农田时,在规划预留的基本农田面积内核减。
中心城区规划控制范围内的有条件建设区划为一般农业发展区,其内部现存的少量基本农田,根据中心城区经济社会发展的需要,予以调出。重点乡镇和中心村规划区外围预留的少量弹性用地,在依法转为建设用地之前,仍做一般农业用地。充分发挥耕地特别是基本农田的生产功能、生态功能和景观功能,使耕地保护、生态建设和构建城乡宜居环境三者有机统一。
第二节 优化城镇工矿用地
一、城镇发展空间结构及用地布局
(一)城镇发展空间结构
市域形成“一主三次多骨干、多轴三区五组团”的城镇体系空间结构。“一主三次多骨干”是指以宝鸡市中心城区为主中心,以蔡家坡、凤翔县、陇县为次中心,外围7个县城及重要建制镇为骨干。“多轴三区五组团”中的“多轴”是指陇海铁路线、西安天水高速公路带和渭河水系等,“三区”是指渭北台塬区、渭河谷地平原区和秦岭北麓区,“五组团”是指分别以市区、蔡家坡、凤翔县、扶风县、陇县为核心的城镇发展组群。
规划期内凤翔县撤县建区,陇县撤县建市。
(二)中心城区用地布局
围绕建设特大城市的发展定位,按照“优化老城区、建设新城区”的原则,实施中心城区“东扩、南移、北上”的总体布局。改变以旧城为核心的团块状布局,转变为以渭河为轴线的跨河、沿河的网络化组团式布局,形成“一核多轴多点”的开敞型空间格局和一河两岸的城市景观。中心城区的老城区主要布局以服务业为主兼金融、商贸、行政办公、文化娱乐等功能用地,东南片区主要布局居住用地及其辅助用地,西南片区主要布局以园区为依托的工业用地。
(三)次中心用地布局
以蔡家坡为核心的次中心用地布局:以蔡家坡为核心,沿西宝北、中、南线,五丈原—曹家、岐山—麟游等公路,形成蔡家坡—五丈原—岐山县城带状城镇空间结构。中心区域以发展汽车制造、食品、建材、医药化工为主导的新型工业为核心,形成以行政、文化、教育、商贸、交通、物流、旅游业等协调发展的用地类型。
以凤翔县为核心的次中心用地布局:以县城为核心,形成凤翔县城—柳林—长青—陈村带状城镇空间结构。中心区域以发展电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品酿造、纺织服装等为主导的新型工业为核心,形成以行政、文化、教育、商贸、交通、物流等协调发展的用地类型。
(四)其他重点小城镇用地布局
其他重点小城镇用地布局的重点是城镇经济区及辖区内的产业园区。主要方向是优化产业用地结构,鼓励集约挖潜,优先使用存量土地,引导工业项目向园区集中,形成企业集中连片,工矿规模化发展的格局。
重点发展陇县东南镇、凤县凤州镇、凤翔县柳林镇、长青镇、岐山县蔡家坡镇、眉县汤峪镇、常兴镇、扶风县法门镇、绛帐镇、陈仓区阳平镇、县功镇、金台区蟠龙镇。
二、产业及工矿用地布局
按照“大集团引领、大项目带动、园区化承载,集群化发展”的基本思路,遵循以发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工业、新材料制造业和商贸旅游业的总体定位,重点建设宝鸡高新技术产业开发区、蔡家坡经济开发区等园区和工矿区,引导工业用地布局向工业园区集中,形成特色产业的聚集区。
宝鸡高新技术产业开发区:布局在市中心金融商业区与清姜电子工业区之间,以及渭河南岸的马营镇、八鱼镇。重点以高新技术产业和先进加工制造业为主导,大力发展钛及钛合金新材料、现代石油钻采传输设备、汽车及零部件、高速铁路装备、电子信息装备、中低压输变电、机床工具制造等七大优势产业。
蔡家坡经济技术开发区:布局范围西至陈仓区钓渭镇东崖村,东至眉县首善镇余管营村,南至秦岭北麓,北至台塬边缘。重点以汽车零部件制造为主导,大力发展建筑建材、医药化工、食品加工、纺织服装、造纸印刷等产业。
周秦文化产业示范区:依托中心城区建设,延伸至秦岭中央公园,总体布局确定为一山、一水、两轴、四大板块的空间结构形态。以周秦文化为核心,以都市文化旅游为发展方向,以十大项目为引领,建设成为国家级文化产业示范区。
法门寺文化旅游景区:以法门寺原址为核心,建设佛、法、僧三区。按照旅游开发与资源保护协调共进的原则,将其建成‘陕西第二个文化符号’和‘千载佛家圣地,万世人文经典’的世界级文化景区。
金河工业园:布局范围北至张家什字,东至杜家咀和杨家坡,西至吕家山,南至金河乡镇区。建设成以机械加工、陶瓷等新型产业和城市居住功能为核心的综合性区域。
陈仓科技工业园:布局范围北至陇海铁路,南至渭河,西至虢路,东至太公庙村毛退渠。重点发展以先进制造业、电子信息、现代食品、生物制药、光电一体化为核心的科技工业产业,带动房地产业、商贸金融等其它配套产业的发展。
长青工业园:布局范围北至长青村,东至陈村镇区,西至长青镇界,南至长青镇界及尹家务乡。重点以电力能源、冶金、煤化工、电子产业等四大优势产业为主导,建成现代化煤电化循环发展的新型工业园区。
岐山县建材工业园:布局范围北至眉麟公路,南至关中环线,东至眉麟路和祝家东路,西至祝家西路。重点以建材产业为主导,大力发展环保型的水泥产业。
千阳县建陶工业园:布局范围南邻宝中铁路,北靠省道212陇(县)凤(县)公路,东至水沟千河大桥,西到草碧千河大桥。建设成以建筑陶瓷为主导的建陶生产基地。
凤州科技产业园:布局范围南起安河,北至凤州镇初级中学,西临嘉陵江,东史宝成铁路凤州段。建成以金属制造与加工、现代物流业为主的多功能综合性产业园区。
霸王河工业园:布局范围西起霸王河,东至三支渠,南临南环公路,北达渭河。建成以建材制造、食品加工、旅游服务等为核心的多元化产业园区。
陇县绿色工业园:布局范围西至营沟路,东至高庙路,南至千惠渠路,北达千河南岸。建成以绿色产业为主导的新型工业聚集区。
工矿用地区:重点建设陇县戚家坡—麟游北马坊低硫环保煤区,凤县倒回沟—太白县大院子优质无烟煤区,凤县马厂—扈家窑优质无烟煤区,千河—渭河盆地地热资源区,凤县双石铺—太白县太白河有色金属、贵金属资源区,眉县铜峪多金属、建材资源区,凤县唐藏—太白县嘴头镇多金属、化工、建材资源区,凤翔县川口河—扶风县草山化工、建材资源区等等。
第三节 协调基础设施用地
按照统筹规划、合理布局、衔接互补、集约高效的要求,加强用地布局引导,优化用地结构配置,不断提高基础设施对全市经济社会发展的保障能力。
交通用地主要围绕“三横五纵一环”的市域铁路网、“三横两纵三连接”的高速公路网和市域干线公路网进行布设。充分发挥宝鸡中心城市的辐射带动作用和区域交通枢纽地位,促进市域城镇之间及其与重要景点、矿区之间的交通联系,实现区域交通快捷、通畅。
水利设施用地主要围绕宝鸡峡、石头河、冯家山三大灌区,嘉-清水源地、扶风县管务水库、凤翔县白荻沟水库、麟游县永安河水库、凤县城区水源地、太白县石沟河水源地、冯家山水库等7个地表水饮用水源保护区,市域供水厂改造工程,城区堤防建设防洪工程,渭河干流及其重要支流治理工程等进行布设。以兴水治旱为中心,建成与经济社会发展相适应的城乡供水体系,具有较高水平的灌溉系统和用水少、保证率高、利用效率高的节水系统。
能源、电力基础设施等用地主要围绕宝鸡二电厂、大唐热电等多个电厂建设项目、能源化工基地及城乡电网工程进行布设。
第四节 设定国土生态屏障网络用地
以宝鸡市土地利用生态保育区为核心,顺应南中北自然地貌形态差异,构建良好的山、水、塬、林、城融为一体的生态网络体系。
将秦岭北麓台塬、嘉陵江源头、水库堤岸周围建设成郁郁葱葱的生态景观屏障;渭河两侧通过大规模的生态治理和河堤改造,形成景观林带;沿铁路、过境公路、引渭渠两岸建成密植绿化带;沿清姜河、金陵河、千河南北水系两侧设置防护林;保护中心城区内部及各组团之间的自然山水格局,均衡布设城市绿地,在千渭之汇建设大面积的湿地公园;重点建设太白山国家级自然保护区、太白山国家级森林公园、太白河上游国家级自然保护区、宝鸡天台山国家级重点风景名胜区、凤县屋梁山省级自然保护区、太白胥水河珍稀水生野生动物省级保护区、溪钓鱼台省级风景名胜区、关山草原省级风景名胜区、嘉陵江源头水源地一级保护区、凤翔县东湖省级风景名胜区、三国遗迹五丈原省级风景名胜区、周公庙省级风景名胜区、千湖省级风景名胜区等13个生态屏障重点区,充分彰显全市林带、水面、草地、湿地、滩涂等各类生态用地兼得的、“点、带、面、网”相融合的多样化国土生态屏障。
第五节 拓展城乡生产和绿色空间
充分发挥农用地生产功能、生态功能、景观功能和隔离功能,拓展城乡生产和绿色空间。
按照重点发展优质果园,建设优势果产品基地,促进品种结构调整和产品质量提高的思路,加强现有中低产园地的改造和管理,引导新建园地向立地条件适宜地集中发展,建成渭北塬区苹果、秦岭北麓猕猴桃、城市近郊时令鲜杂果三大水果生产带。园区用地主要布局在中部川塬区的陈仓区、扶风县、眉县、岐山县,南部中高山地区的凤县,北部山地丘陵区的陇县、麟游县、千阳县。
按照“严格保护、积极培育”的要求,以建设生态园林城市为目标,引导林地向国家重点公益林、天然林、自然保护区、森林公园和大江大河源头等生态脆弱地区,以及土石山地及黄土丘陵沟壑,土地资源数量多但质量差,水土流失严重的地区集中发展,充分利用宜林荒草地资源进行造林。林地主要布局在中部川塬区的陈仓区、渭滨区、眉县、凤翔县、岐山县,南部中高山地区的凤县、太白县,北部山地丘陵区的陇县、麟游县、千阳县。
按照合理利用草场资源,防止超载过牧,严禁滥挖、滥采、滥搂、滥垦,推进牧草地综合整治,培育、提高草地生产力的发展思路,引导牧草地向立地条件适宜地集中发展,建设高产人工草地和饲草饲料地。牧草地主要布局在中部川塬区的陈仓区、凤翔县、渭滨区、岐山县,南部中高山地区的太白县、凤县,北部山地丘陵区的陇县、麟游县、千阳县。
充分利用农地生态调节功能和隔离功能,改善人居环境,防止城镇用地无序蔓延。
第六节 构建土地利用景观风貌
充分利用自然、人文等景观风貌,构建良好的山水园林绿色景观风貌。
依托空间发展点轴,注重耕地、园地、林地、牧草地连片保护和利用,促进乡土植物群落生长,保证其视觉通廊开敞;优先保证周秦文化产业示范区、法门寺文化园、华夏始祖文化园、炎帝祠、周公庙、北首岭遗址、周王陵、古栈道、大散关、五丈塬、金台观、大唐秦王陵、市博物馆和太白山森林公园、天台山森林公园、嘉陵江源头风景区、关山牧场、钓鱼台风景区等人文历史和自然景观用地需求,维护全市多样化的人文景观系统。
合理引导产业向工业园区集中发展,整村推进土地整治工程,促进城乡建设用地集中布局;限制沿河流、铁路、公路等沿线的开发建设,加快以河流、道路为轴线的生态廊道网络建设,提升河流、道路沿线的景观美学价值,形成具有较高视觉质量和较高可视度区域的景观风貌。
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