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第三章 规划的基本原则和目标
来源: 作者: 发布时间:2017-08-23 00:00 浏览次数:15010

一、基本原则

按照《宝鸡市矿产资源总体规划(2008-2020)》的指导思想,切实贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策,遵循矿产资源“在保护中开发,在开发中保护”的方针,以普遍适用为准则。

(一)坚持面向宝鸡实际;

(二)坚持开源与节流并举,勘查开发与保护并重;

(三)坚持发挥市场优化配置资源的基础性作用;

(四)坚持“利用两种资源、面向两个市场”;

(五)坚持可持续发展,提高资源开发利用水平;

(六)坚持矿产资源开发利用与区域经济、环境效益协调发展;

(七)坚持科技兴矿,发挥区域资源优势。

二、规划目标

宝鸡市矿产资源第二轮总体规划的总目标是:以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标,以保护和合理开发利用矿产资源为重点。利用国家对西部大开发的一系列优惠政策,加强基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价,鼓励商业性矿产资源勘查,完善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控,培育和规范矿业权市场,完善资本市场运作体系,提高我市矿产资源的可供性。充分利用国内和国外“两种资源、两个市场”,保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求。调整优化资源利用结构和布局,提高资源利用效率,实现资源利用方式从粗放型向集约型转变,促进矿产资源的有效保护与合理开发利用。认真贯彻落实陕西省人大、省政府促进煤炭工业健康发展和秦岭生态环境保护两个方面一系列法律法规文件,按照市政府部署,加快麟北煤田勘查开发综合利用和陇麟含煤地层区陶瓷原料矿产开发步伐,加大秦岭山区矿产资源勘查开发过程中生态环境保护力度。进一步改善矿山生态环境,促进矿产资源的勘查、开采与矿山地质环境和生态保护协调发展。

黄金、有色金属、水泥、陶瓷、煤炭及其它非金属矿产,是宝鸡六大支柱产业。规划期间除了稳定发展我市的黄金、有色金属矿业支柱产业外,对煤炭产业和水泥、陶瓷及其它非金属矿业,将会进一步加快发展速度。逐步加大煤炭、煤电、煤化工等产业和水泥、陶瓷及其它非金属产业在宝鸡工业产值的比例。力争在2020年前后,使我市煤化工、水泥、陶瓷产业和其它非金属产业的总产值占全市工业产值的50%以上。

(一)矿产资源调查评价与勘查目标

1、2010年目标

以基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价为基础,提高我市基础地质研究程度,完成我市1:25万综合地质调查。积极开展有找矿前景地区的1:5万区域地质调查、1:5万区域地球化学测量和矿产资源勘查,提交8-10处有进一步勘查价值的大、中型固体矿产基地。

鼓励对我市优势矿产开展商业性勘查,特别是提高贵金属、有色金属、煤炭、陶瓷原料矿产地、地热等部分矿产资源的储采比和资源保证程度。预计在2010年底前可提交新增资源储量金20吨、铅锌100万吨,煤50亿吨、陶瓷原料矿产5000万吨以上。

2、2015年目标

继续鼓励对我市优势矿产开展商业性勘查,同时开展基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价、勘查。进一步提高贵金属、有色金属、煤、陶瓷原料矿产地、地热等矿产资源储量的储采比和资源储量保证程度。预计2011-2015年内提交新增资源储量金15吨、铅锌100万吨、煤50亿吨、陶瓷原料矿产1亿吨。

3、2020年目标

基本形成以商业性矿产资源勘查为主,以基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价为辅的矿产资源调查评价、勘查新格局。继续加强贵金属、有色金属、煤炭、地下热水、医疗矿泉水、饮用矿泉水等矿产资源的地质勘查工作,使我市重要矿产的可供性进一步提高。预计2011-2020年内可提交新增资源储量金15吨、铅锌100万吨,煤50亿吨、陶瓷原料矿产1亿吨。

 

(二)矿产资源开发利用目标

调控矿产资源开发利用总量,调整资源利用结构,加快优势及特色矿产资源的开发利用,推进矿产资源优势转化为经济优势的进程,使矿产资源开发利用总量与经济总量相适应。巩固和提高优势矿产在省内外的市场地位。

1、2010年目标

矿业产值预期达50亿元。其中,各主要矿种年开采量达到如下指标:

(1)有色金属和贵金属矿产:黄金3000千克(金矿石量约200万吨),铅锌15万吨(铅锌矿石量约150万吨)。

(2)能源矿产:煤炭产量500万吨。

(3)陶瓷原料矿产:各类陶瓷原料矿产年开采量400万吨。

(4)水泥用灰岩矿产:年开采量达到1500万吨。

(5)其它非金属矿产:矿产品(不含石灰岩矿产品、砖瓦用粘土、建筑用砂)产量1000万吨。

2、2015年目标

矿业产值预期达100亿元(未包含煤电、煤化工及陶瓷产业产值)。其中,各主要矿种年产量达到如下指标:

(1)有色金属和贵金属矿产:黄金4000千克(金矿石量约280万吨),铅锌年产量20万吨(铅锌矿石量约200万吨)。

(2)能源矿产:煤炭年开采量1000万吨。

(3)陶瓷原料矿产:年开采量达到600万吨/年。

(4)水泥用灰岩矿产:年开采量达到2000万吨。

(5)其它非金属矿产:矿产品(不含石灰岩矿产品、砖瓦用粘土、建筑用砂)年产量1200万吨。

3、2020年目标

矿业年产值预期达200亿元(未包含煤电、煤化工及陶瓷产业产值)。其中,各主要矿种年产量达到如下指标:

(1)有色金属和贵金属矿产:黄金5000千克(金矿石量约350万吨),铅锌年产量30万吨(铅锌矿石量约300万吨)。

(2)能源矿产:煤炭年产量3000万吨。

(3)陶瓷原料矿产:开采量达到1000万吨/年。

(4)水泥用灰岩矿产:年开采量达到3200万吨。

(5)其它非金属矿产:矿产品(不含石灰岩矿产品、砖瓦用粘土、建筑用砂)年产量1500万吨。

(三)矿业产业结构调整和矿产品结构调整目标

1、2010年目标

新建一批大型现代化采、选(冶)和深加工一体化的骨干企业,鼓励境内大中型骨干矿山企业对小型矿山的收购、兼并,支持小型矿山企业通过资源整合进行重组,建立股份联合企业。实现矿山企业总数在2007年基础上减少20%。

(1)贵金属、有色金属开发利用要有新突破,形成采、选、冶和深加工配套的完整体系;磷、水泥用灰岩、电石用灰岩、制碱用灰岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩等非金属矿产开发利用技术有所突破,矿产品加工利用水平进一步提高;地热开发利用要有新的局面,原与大、中型城市不协调的地热开发利用局面得到彻底扭转。

(2)2010年底前,在麟北煤炭资源鼓励勘查开发区组建成1-2个集煤炭、煤电、煤化工生产为一体的大型现代化矿山企业,在麟北开发区基本完成其煤炭、煤电、煤化工产业结构合理布局设计的总体方案。其中,煤炭、煤电、煤化工大部分项目的设计方案要进入筹建或投产阶段。使宝鸡市煤炭供需矛盾有所缓解,煤电、煤化工工业产值所占宝鸡市矿业经济产值比例有明显提升。

(3)陶瓷原料矿产开发要组建3-5个大型矿业开发企业集团,重点开发陇麟一带和宝鸡西山陶瓷原料矿产,同时开发凤太地区双王金矿床伴生钠长石矿、九子沟磷矿伴生透辉石矿。陶瓷原料矿产资源的开采技术要先进、生产产品质量要技术含量高。特别是建在千河水源地附近的陶瓷生产企业首先要建成环保型、能源节约型的矿山企业。

2、2015年目标

(1)矿业结构和布局达到科学合理。关停资源浪费较大、企业经济效益较差、对秦岭生态环境破坏而未及时进行环境治理的小型矿山企业。鼓励组建一批科技含量高、具有现代化生产工艺流程的大中型企业集团。矿山企业总数在2010年的基础上再减少20%。

(2)鼓励大中型矿山企业开发高附加值、高科技含量、市场竞争力强的矿产品,逐步形成产业优势;贵金属、有色金属开发利用、矿产品深加工能力提高,低品位金矿选冶回收率达到国内先进水平,产量达到规划目标,为2020年建成具有一定规模的我省贵金属、有色金属生产基地而奠定基础;低品位磷得到合理开发利用;水泥用灰岩、电石用灰岩、制碱用灰岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩等非金属矿产形成规模化开发利用,初步形成特色非金属矿产品加工和物流基地。

(3)基本完成煤炭、煤电、煤化工产业科学合理布局(详见附件1)。其中,煤炭化工企业年总产值达到600亿元。

(4)陶瓷原料矿产开发利用方面,初步建成一批具有一定生产规模、现代化高科技、资源节约型、环保型陶瓷生产企业,为在2020年底前将宝鸡建成中国西部“瓷都”而奠定厚实基础。

3、2020年目标

(1)矿业结构和布局更加合理。关闭浪费资源、破坏环境的小型矿山企业,通过实施“大企业、大集团”战略,组建一批规模较大的综合性矿业公司、企业集团和一批矿产品深加工现代化企业,矿山企业总数在2015年的基础上再减少20%。

(2)开发出一批高附加值、高科技含量、市场占有率高的特色矿产品,并形成产业优势;贵金属、有色金属开发利用、矿产品深加工显著提高,金矿难选冶技术取得突破,产量大幅度提高,建成我省乃至全国贵金属、有色金属生产基地;磷、水泥用灰岩、电石用灰岩、制碱用灰岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩等特色非金属矿产得到规模开发利用,形成特色非金属矿产品加工和集散基地。

(3)在完成煤炭、煤电、煤化工产业科学合理布局基础上,其中,煤炭化工企业总产值达1000亿元,其产值达到占全市矿业总产值的50%左右。

(4)陶瓷原料矿产开发利用方面,将建成的陶瓷工业园达到国内一流生产规模,成为国内及世界知名的中国西部“瓷都”。

(四)矿产资源有效保护与合理利用目标

1、2010年目标

通过整顿和规范矿产资源开发秩序工作,基本消除乱采滥挖、破坏性开采矿产资源现象,使矿产资源开发利用布局趋于合理和优化,矿产资源保护与合理利用取得较大进展。矿山开采规模与矿床储量规模基本适应,矿山的“三率”指标达到核定标准。共伴生矿产的综合利用水平有较大幅度的提高,低品位、难选矿石及尾矿资源得到较好利用。对限期达不到“三率”指标的企业,由市县级工商部门吊销企业营业执照,由市县级国土资源部门报经省政府批准后注销采矿证。但其中中央、省属矿山企业在限期达不到“三率”指标时,分别交由中央、省政府主管部门进行相关处理,市县政府有关主管部门应及时提交处理意见供上级政府参考。

2、2015年目标

矿产资源开发利用布局达到科学化、合理化,矿产供需总量趋于大致平衡,矿山开采规模与矿床储量规模基本适应。建立比较完善的矿产资源综合利用制度、评价体系、信息化管理网络。依靠大中型矿山企业科技力量,使全市境内大中型矿山企业在“三率”指标方面,先一步达到全省乃至全国平均水平。加快矿山企业对其共伴生矿产及矿业加工形成的“三废”(固体废弃物、废水、废气)综合利用步伐,基本实现矿产资源的合理开发利用和保护。

3、2020年目标

矿产资源开发利用基本实现集约化、规模化、效益化,矿产供需总量基本得到平衡,矿山开采规模与矿床储量规模相适应。建立和完善矿产资源综合利用制度、评价指标体系、信息网络。依靠科技进步,“三率”指标达到全国平均水平以上。综合利用共伴生矿产及矿业加工形成的“三废”(固体废弃物、废水、废气),实现矿产资源的有效保护与合理利用。

(五)矿山环境保护与恢复治理目标

1、2010年目标

矿山生态环境和地质环境监督管理得到加强。不再新建对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿山。逐步推进建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度。加快矿山环境治理和恢复,提高土地复垦率,开展矿山限期治理试点和生态恢复治理示范工程,基本遏止由于矿山开采矿石而造成剥离废石、地表土等引起的泥石流和水土流失危害。推行矿山地质灾害危险性评估制度,消除因采矿造成的次生地质灾害。全市矿山“三废”处理率应达到环境保护排放标准,老矿山和2001年前生态环境破坏严重的矿山企业,矿山环境恢复治理率达到35%以上。其余矿山的环境基本得到全面治理,矿山损毁土地基本得到全面复垦。其中,宝鸡秦岭山区矿产资源勘查开发与生态环境保护工作取得双重发展,秦岭山区大部分矿山企业的矿区生态环境和地质环境步入良性发展阶段。

 2、2015年目标

矿山生态环境和地质环境监督管理制度达到完善,大多数矿山矿区生态环境步入良性发展阶段,一大批生态环境恢复和治理的示范矿山企业初步建成。老矿山和2010年前生态环境破坏严重的矿山企业,矿山生态环境和地质环境恢复治理率达到50%以上,其余矿山生态环境和地质环境得到全面治理。老矿山土地复垦率达到50以上,其它矿山毁损土地得到全面复垦。其中,秦岭山区矿产资源勘查开发与生态环境保护和地质环境保护工作进入可持续发展阶段。

3、2020年目标

   矿产资源开发利用与矿山生态环境和地质环境保护步入良性循环轨道协调发展,矿山生态环境污染和破坏基本得到治理,矿山生态环境进一步改善。实现矿产资源科学、有序的开发,矿山“三废”处理率达到环境保护排放国家标准,新老矿山生态环境和地质环境取得全面治理,毁损土地全部复垦。矿山次生地质灾害发生率明显降低。秦岭山区地带的大中型矿山企业的生产工艺、技术设备达到国内同行业先进水平,其矿山“三废”排放标准达到发达国家和地区要求,将位于秦岭腹地的凤县、太白县建成国家级生态示范县区。

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